武汉江夏区启动清水入江PPP模式让专业人做专业事

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新华社北京3月8日电（于阳）江夏区位于武汉市南部。它是武汉的南门。被誉为“楚天第一县”。江夏区九街两镇位于三面环山、一面环水的洼地中。该地区87万常住居民虽然生活在气候温暖、景色宜人的地方，但也受到地形的干扰，每个汛期雨水排放困难

江夏区除排涝困难外，还面临着污水处理、水环境亟待改善等一系列水务问题。江夏区总面积2018平方公里，其中长江和“五湖一河”占纵向面积的39%。近年来，随着区域经济特别是工业的快速发展，企业和人口的迅速增加，污水收集、供水、防洪和排水设施已不能满足城市化的环境要求，水环境问题面临着巨大的压力。为了解决这一突出矛盾，江夏区启动了清水入河工程

PPP模式允许专业人士做专业的事情

2015年4月16日，中信工程、东方花园、武汉吉星共同出资成立中信清水河（武汉）投资建设有限公司，注册资本1亿元，其中中信工程持股65%，东方花园持股25%，武汉吉星持股10%。同年9月30日，清水河入海公司与项目执行机构江夏区水务局签订PPP项目合同，该项目执行机构负责清水河入海工程的勘察、设计、投融资、建设、运营和移交。该项目于2015年10月开始建设

根据项目规划，清水锦江公司将江夏区污水处理及疏浚工程分为七期，共35个子项目。截至2018年1月，以江夏污水处理厂为重点的一期工程和以雨水防洪排涝工程为重点的二期工程已进入建设高峰期

江夏区水务局副局长吴宝华在接受采访时表示，过去水利工程建设大多采用传统的组织方式。在设计之初，不可避免地存在现场理解不足、设计简单粗糙的问题，往往导致项目实施后不切实际。此外，由于规划不到位，政府在后续建设中遇到许多困难

项目论证初期，清水河公司与政府达成协议，以“统筹规划、分阶段实施”的方式运作，让专业人士通过PPP模式做专业事情。清水入河公司计划以25年为周期完成整个江夏区的水利建设和升级改造，并积累以往项目的实地调查和经验，为江夏区的污水排涝提供最佳解决方案。“他们很能干。我们在很多问题上都不专业。他们考虑过，态度很好。他们称我们为‘业主’，这与过去的招标方式大不相同。”吴宝华笑着称赞道

政府也通过PPP模式从公共服务提供者转变为管理监督者，负责制定相关产出标准，监督项目实施效果，以节省政府不必要的人力物力消耗。吴保华说：“我们主要是发挥项目优势，做好政策监督工作。”

创新合同模式减轻地方财政压力

项目启动时，江夏区政府和清水锦江公司也创新提出了“1+n”合同授予模式。在整个水利工程中，将通过单独合同签订35个子项目。吴保华认为，这种创新不仅体现了社会资本的专业性，也满足了政府平稳财政支出的需要

“整个项目的总投资51.1亿元。目前除污水排放外，还有供水工程、湖泊生态处理、水资源管理等，目前政府已将项目打包，但在财务上，我们验收合格后再支付小项目，大大减轻了财务压力。"吴宝华坦言,新的合同模式大大减轻了江夏区政府财政支出的压力

子项目的设立不仅体现了清水河公司对本项目的专业性江夏区学校，也是公司和政府风险控制的一种手段，考虑到建设周期长达25年，其中会有一些不可控的变化，建设项目进行了细分双方可根据后续项目的建设情况和付款需求，及时论证增减项目和资金准备

PPP“国家团队”为项目护航

2017年10月，中国PPP基金以股权形式正式投资“清水入河”项目，持有项目公司30%的股权

中国PPP基金与该项目的对接无疑是江夏区政府和清水锦江公司的一个保证。2018年1月，为了补充该项目的资本，各股东按照股权比例额外出资9800万元，并同意根据清水河的建设和支付需要，逐步增加各股东的资本金

除了资本投资外，中国的PPP基金也为该项目的信用提升做出了突出贡献。清水锦江公司生态环境保护处处长石向军在接受采访时表示，在合作初期，政府对FEA存在疑问采用PPP模式的可行性。一方面江夏区学校，中国PPP基金的参与消除了各方的疑虑，统一了各方的理解。另一方面，它对项目合作各方形成了约束力，增强了各方的绩效意识，对推动项目合作的规范化起到了重要作用同时，作为国家支持PPP项目实施的政策性基金，中国PPP基金对清水河项目的投资是对项目本身的认可，具有明显的提质增效效果，对推动后期社会资本实施PPP项目起到了很大的作用项目建设资金到位，确保项目实施

在现场了解工程的过程中，记者了解到，2017年汛期，清水入河分子工程发挥了防洪作用，“前年，河水淹到了我的膝盖。去年情况好多了，路上也没有积水。”当地居民曾庆斌在接受采访时说，江夏区在过去的汛期容易发生内涝，随着清水进江工程的推进，这一现象有所改善

据史向军介绍，疏浚只是为了解决目前的问题，之后，清净入河工程还将实现全区污水的收集处理并排入长江，并逐步启动供水、雨水防洪等建设项目通过本项目的实施，扭转湖泊和环境持续污染的现状，系统提高江夏区的环境承载力，有效保护该地区湖泊和长江的生态环境

中国PPP基金投资业务部区域总监李伟鹏表示，入股清水河项目符合基金支持的生态建设和环境保护领域PPP项目的投资方向，同时项目建设模式为项目采用的“统筹规划、分阶段实施”和“1+n”合同授予模式也具有较强的示范作用和推广意义

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